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一、乌拉圭投资政策旨在吸引国内外投资，推动经济发展，涵盖产业、税收、贸易、外汇等多方面，为投资者提供了诸多优惠和便利：

1. 产业政策：1998年第16906号法律规定了一般性投资促进制度，给予部分活动税收优惠。针对绿色地带和棕地投资也有激励措施，如投资额一定比例可抵扣企业所得税、进口资本货物关税和税收豁免、国内采购商品增值税退还等。为推动清洁能源发展，政府以降低企业所得税的方式激励投资，还制定了国家绿色氢能源计划。此外，政府很少为外国直接投资项目担保或共同融资，但为促成特定项目，也会进行相关公共工程建设 。

2. 税收优惠政策：自贸区内注册企业可免征经济活动所得税、财产税和其他国内税；向国外定居股东支付的股息免税；企业雇佣外国雇员不超25%时，外国雇员可免乌拉圭社会保障缴款；从自贸区外进口货物和服务免征增值税，自贸区内销售和提供服务不征增值税；自贸区与世界其他地区进出口货物免征关税。此外，一般性投资促进制度给予特定活动自动免税优惠 。

3. 贸易便利化政策：乌拉圭通过立法完善税收优惠制度，简化公司在自贸区内运营的要求和活动，加强国际合作防止逃税。自贸区内可开展多种经营活动，包括商业、工业和服务业。外国货物等可免税进入自贸区，在区内加工、再出口无需缴纳乌拉圭关税或进口税。乌拉圭还有“临时入境”“保税仓库”“自由港”等特殊进口制度，为企业提供便利。自2007年起，签署附加法令允许设立特定行业工业园区，园区内企业可享受税收豁免和优惠 。

4. 外汇政策：乌拉圭长期不限制购买外币或向国外汇款。其签署的双边投资条约规定，允许与投资有关的转账自由且无延迟地进出其领土，且以可自由使用货币按转账时市场汇率进行 。

5. 投资领域规定：乌拉圭鼓励各类投资，对本地和外国投资者一视同仁。多数投资无需事先授权，但金融、保险、采矿等部分行业需政府批准，且与投资者国籍无关。在不动产方面，农业用地所有权有一定限制；媒体、航空、国家安全/国防、运输等行业也存在特定规定。此外，有三个国家垄断企业不允许私人投资 。

二、乌拉圭投资政策为中国企业带来诸多积极影响，同时也伴随着一定挑战：

• 积极影响

◦ 政策优惠降低成本：乌拉圭给予外资企业税收优惠，企业所得税从25%降至20%，出口型企业特惠税率低至12%。蒙得维的亚自贸区内企业还能豁免增值税，且与中国签署的避免双重征税协定避免了利润汇回国内时被重复征税 ，极大地降低了中国企业的运营成本，提高利润空间。

◦ 贸易便利拓展市场：乌拉圭与南方共同市场成员国及中国、欧盟等52个国家和地区签有自贸协定，零关税政策与优惠贸易条件，使中国企业能借助乌拉圭拓展区域市场。其蒙得维的亚港集装箱年吞吐量达250万标箱，是南美东海岸重要物流中转站，利于中国企业货物中转与运输，增强产品在拉美的市场竞争力 。

◦ 投资环境稳定透明：乌拉圭政治稳定，连续十年在拉美地区法治环境排名第一，商业法规透明。经合组织高度评价其投资政策，对外国直接投资少有限制，开放程度高。还创建外国投资服务窗口、推动投资程序数字化，减轻行政负担，减少腐败，提升透明度，为中国企业营造了良好、稳定、可预期的投资环境。

◦ 行业机遇丰富多样：乌拉圭在农产品加工、可再生能源、数字经济、医疗设备组装等领域有发展潜力和政策支持。如乌拉圭牛肉出口量全球第六，为中国企业在农产品加工领域提供合作空间；风电满足全国40%用电需求，可再生能源领域投资前景广阔；政府提供50%的IT人才培训补贴，助力中国企业在数字经济领域发展；医疗设备组装可享受南共市内部关税优惠 。

• 挑战

◦ 特定行业投资受限：在乌拉圭，金融、保险、采矿等行业需政府批准，农业用地所有权有限制，媒体、航空、国家安全/国防、运输等特定行业对外国投资者也有相关规定，这限制了中国企业在这些领域的投资拓展。

◦ 劳动力与语言成本：乌拉圭劳动力成本在拉美较高，熟练技术人员月薪约2000美元，且劳动法对解雇赔偿要求严格，增加了企业人力成本和用工风险。政府文件和法律文书多使用西班牙语，存在语言障碍，企业需投入额外成本用于翻译和本地化服务。

◦ 市场规模与文化差异：乌拉圭人口仅350万，市场规模有限，企业需将目标定位为区域市场来获取理想回报。其商业文化具有南欧特征，决策流程慢，注重建立长期个人关系，工作节奏与中国不同，中国企业需要时间适应，否则可能影响合作进程与企业运营效率。

◦ 合规要求严格：乌拉圭在反洗钱、反腐败立法方面遵循OECD标准，企业注册要提供完整受益所有人信息，银行开户审核严格。2024年《数字经济法》要求企业进行电子发票备案，对习惯于传统经营模式的中国中小企业构成挑战，增加了企业合规成本和运营难度。

三、乌拉圭投资政策优势显著，涵盖投资环境、税收、贸易、行业发展等多个领域，为投资者提供了良好机遇。

1. 稳定的投资环境：政治上，乌拉圭自1985年向民主过渡后，政治环境稳定，多党制成熟，关键议题共识度高，定期举行公平自由选举。经济层面，过去二十年增长稳定，聚焦贸易、服务和农业，经济多元，通胀与失业率低。社会方面，重视人权和社会福利，识字率高，教育和医疗体系完善，为投资营造了稳定的大环境 。

2. 优惠的税收政策：乌拉圭税收政策对投资者极具吸引力。自贸区内注册企业可免征经济活动所得税、财产税等多种国内税；向国外定居股东支付股息免税；外国雇员占比不超25%时可免缴乌拉圭社会保障缴款；自贸区进出口货物免征关税，且从区外进口货物和服务、区内销售和提供服务均免征增值税。此外，一般性投资促进制度也给予特定活动自动免税优惠 。

3. 便利的贸易政策：乌拉圭与南方共同市场成员国以及中国、欧盟等52个国家和地区签有自贸协定，享受零关税政策与优惠贸易条件。蒙得维的亚港集装箱年吞吐量达250万标箱，是重要物流中转站，便于货物中转运输。国内有“临时入境”“保税仓库”“自由港”等特殊进口制度，还设有自贸区，区内可开展多种经营活动，外国货物等可免税进入 。

4. 开放的行业准入：乌拉圭对本地和外国投资者一视同仁，多数投资无需事先授权。除金融、保险、采矿等部分行业需政府批准外，基本无过多限制，且允许公司100%外资持股，为外国投资者提供了广阔的投资空间 。

5. 完善的基础设施与人才支持：在基础设施上，乌拉圭的电信网络发达，4G和宽带广泛覆盖，还在建设光纤网络；公路网络完善，连接主要城市；拥有现代化国际机场和繁忙港口。同时，乌拉圭人才资源丰富，在技术、金融科技等多领域人才充足，劳动力素质较高，能够为企业发展提供有力支持 。