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法律与监管动态
在国家审计署(SAO)大楼倒塌事件后,对中国关联公司的调查升级 (更新版) |
内容提要 |
3月28日,曼谷乍都节县一栋未完工的30层建筑在地震后倒塌,引发了人们对建筑质量、安全标准以及政府基础设施项目透明度的严重担忧。该建筑原计划作为国家审计署(SAO)的办公大楼,是此次地震中曼谷唯一一座完全倒塌的主要建筑,尽管曼谷距离位于缅甸的地震震中超过1,000公里。
泰国政府已就此事件开启正式调查,重点关注该建筑的设计、施工方法以及是否符合抗震标准。调查还包括对招标过程中可能存在的串通腐败行为的审查,其中涉及的 一家公司为中铁十局(泰国)有限公司。同时,来自新科原钢铁有限公司的劣质钢材被怀疑是导致倒塌的原因之一,有关部门已查封该公司库存中的不合格钢材。 |
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3月28日,曼谷乍都节区一栋未完工的30层建筑在地震后倒塌,此事件引发了人们对建筑质量、安全标准以及政府基础设施项目透明度的严重担忧。该建筑原计划作为国家审计署(SAO)的办公大楼,是此次地震中曼谷唯一一座完全倒塌的主要建筑,尽管曼谷距离位于缅甸的地震震中超过1,000公里。
为对该事件作出响应,泰国政府已启动正式调查。副总理Anutin Charnvirakul明确表示,所有参与该项目的泰国和中国公司都将被追责。总理Paetongtarn Shinawatra要求迅速采取行动并保持调查透明度,预计在一周内提交调查报告。调查将关注大楼的设计、施工方式以及抗震标准合规问题。 [Bangkok Post 1] [The Nation 1]
SAO大楼项目由意大利-泰国发展公司(ITD)与中国中铁十局工程集团(CREC)组成的ITD-CREC主要承包建设。该集团在泰国注册为中铁十局(泰国)有限公司,CREC在该合资企业中持股49%,目前正面临泰国当局的多项调查。
泰国特别调查局(DSI)也已对SAO大楼合同的招标过程中可能存在的串通行为展开调查。据调查,CREC的投标报价仅比中位价低1%,这一情况引发了对投标公平性的质疑。此外,CREC近年来一直未盈利,并向其董事会成员发放了大量的贷款,这引起了对该公司可能受到境外势力控制的担忧,并存在违反泰国有关企业所有权的法规的可能。 [Thai PBS 1]
进一步对CREC公司结构调查发现,该公司与至少13家关联企业存在联系,虽然CREC的股份中有51%由泰国国民持有,其余49%由中国股东持有。但此结构引发了对“股权代持”和实际外国控制的担忧,可能违反泰国对特定行业外资持股的法律规定。 [Bangkok Post 2]
除CREC外,SAO项目所用钢材的供应商——新科原钢铁有限公司,也正在接受严密调查。该公司位于罗勇府,为项目提供了螺纹钢。初步检测显示,尤其是直径为20mm和32mm的钢材,在重量、化学成分和抗压强度方面未通过关键质量检测。特别值得关注的是,其单位长度重量不达标,以及硼元素在生产过程中未受到控制。 [Thai Enquirer on X 1] [Thai Enquirer on X 2]
新科原方面已否认相关检测结果,并请求泰国汽车研究所进行进一步测试。 [The Nation 2]
新科原钢铁有限公司于2011年注册成立,其中80%的股份由中国公民持有。早在SAO大楼倒塌前,该公司就因违反生产规定而接受调查,并在2024年12月因安全问题被勒令停业。事故发生后,泰国当局从该公司库存中查封了2,441吨不合格钢材,工业部也正在调查其是否违反工厂停业令,擅自转移或销售被查封的钢材。 [Thai PBS 2] [The Nation 3] [Bangkok Post 3]
透明度问题也被暴露出来。泰国反腐败组织(ACT)是一个监督公共项目的独立公民社会机构,该组织批评政府监督不力。虽然SAO承诺简述“诚信协议(Integrity Pact)”以确保项目透明,但ACT在招标及设计初期阶段被排除在外,仅在合同签署后才被允许观察。ACT主席Mana Nimitmongkol表示,ACT曾多次对工程延误、劳动力短缺和可能存在的偷工减料提出警告,促使SAO曾在2025年初考虑取消合同。 [Bangkok Post 4] [The Nation 4]
在相关事件中,有五名中国公民和一名泰国籍翻译因被发现从现场带走32份文件而被拘留,其中包括涉及承包商和分包商的信息。这些人员均为涉事公司之一的员工,声称他们是在收集文件以申请保险赔偿。其中,五名中国公民现因未经授权进入现场以及擅自带走文件而面临质控。 [The Straits Times] [The Nation 5]
除了SAO大楼外,中铁十局还承建了国家水资源办公室和曼谷-廊开高速铁路项目的部分路段。因此,交通部正在同步审查泰中高铁项目所使用的建筑材料和施工工艺,该项目有同一联合公司负责建设。由于SAO大楼的倒塌暴露出施工质量问题,交通部长Suriya Juangroongruangkit已下令对高铁项目第一阶段进行全面质量检查。这些检查将确保施工各阶段均符合国际安全和可靠性标准,尤其是鉴于可能存在使用不合格材料的风险。 [Thai PBS 3] |
工业联合会呼吁加强对不合格钢材进口的监管 |
内容提要 |
泰国工业联合会(FTI)呼吁加强对进口钢材 监管,此前有怀疑称不合格钢材可能是近期国家审计署大楼倒塌的原因之一。FTI指出,2024年约有70万吨预制钢材和3万吨被错误分类的不合格产品,主要通过林查班港流入泰国。该组织还警告称,自2017年以来一些中国钢厂搬迁至泰国后,带来了质量和环境方面的隐患。FTI建议采取强制性检验措施,对违反海关规定的行为依法追责,在公共项目中设定50%的国产钢材使用配额,并加大对“绿色钢铁”产业的扶持力度,推动公平监管。 |
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泰国工业联合会(FTI)强调,有必要加强质量控制,并鼓励泰国国内钢铁生产,以进一步支持本地经济发展。中国钢铁产能过剩以及其出口或产能转移战略,已对泰国本土钢铁行业带来了重大的监管、经济以及环境挑战。 [Bangkok Post 1]
据估计,目前已有超过3万吨不合格钢材被进口,且预计将有更多批次到达。中国钢材不仅出现在倒塌的大楼项目中,还涉及医院、政府大楼和机场航站楼等多个工程。在调查中,报告显示在本地建筑项目中还发现了2,441吨不合格钢材,价值约4,920万泰铢(约135万美元)。 [Bangkok Post 2] |
大楼倒塌事件后,反腐监督将在国家项目中提前介入 |
内容提要 |
国家审计署(SAO)大楼倒塌事件因监督延迟而遭批评后,泰国审计总署宣布将要求在公共建设项目招标初期即引入反腐监督机制。此前,SAO项目是在合同签署后才被纳入诚信协议(Integrity Pact)监督体系。根据新政策,只有项目总值在10亿泰铢(约2,900万美元)以上,且在初期即有第三方观察员参与的项目,才有资格被纳入该机制。此举旨在提升透明度,防止未来的失败采购。 |
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作为负责监督政府支出和采购的机构,泰国审计总署宣布,今后公共建设项目的反腐监督将从招标最初阶段开始介入。此次改革是在国家审计署(SAO)大楼于3月28日因地震倒塌事件引发外界质疑后,做出的回应。
审计总署署长Patricia Mongkhonvanit表示,SAO项目直到投标程序完成后才被纳入诚信协议(Integrity Pact, IP)计划。该机制由国际透明组织(Transparency International)发起,用于反腐监督。根据新规,今后不再允许此类事后纳入,第三方观察员必须从一开始就参与,以确保全过程透明。
尽管该项目最终在2021财年被纳入IP机制,但由于纳入时间较晚,观察员未能参与诸如投标评估、合同授予等关键环节。泰国反腐败组织(ACT)作为该项目指定观察方证实,其是在2020年11月ITD-CREC联合体已签约后才被引入的。 根据更新后的政策,只有总价值在10亿泰铢(约2,900万美元)以上,且从初期就有观察员参与的项目,才符合IP监督条件。由于观察员基于其工作将获得补偿,因此项目是否被选入,还取决于预算安排。
审计总署强调,早期介入的监督至关重要。2015年至2019年期间,IP计划共覆盖了53个项目,涉及金额1,600亿泰铢(约46亿美元),通过加强审查和问责,预计节省预算730亿泰铢(约21亿美元)。 [Bangkok Post] |
那拉提瓦机场承包商因工期延误631天面临解约处理 |
内容提要 |
泰国交通部副部长正在考虑终止CIS联合企业在纳拉提瓦机场新客运航站楼建设项目中的合同,原因是项目严重延误。该项目合同金额为6.3989亿泰铢(约合1,856万美元),目前已延期超过600天,尽管多次获得工期延长,工程进展仍十分有限。CIS联合企业包括近期因国家审计署大楼坍塌事件而受到调查的中国中铁十局集团。有关部门已下令对施工材料进行全面检查。 |
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泰国交通部副部长Manaporn Charoensri正在考虑终止已延误631天的CIS联合企业在南部那拉提瓦机场新客运航站楼建设项目中的合同。该工程合同金额为6.3989亿泰铢(约合1,856万美元),自2022年3月启动,原计划于2025年1月完工。尽管2024年底因严重洪灾曾获准延期,施工进展仍十分缓慢。
截至2025年3月,该航站楼项目仅完成了39%,当月施工进度仅为0.51%,远低于泰国机场部(DoA)设定的每月至少5%的建设目标。交通部已向承包商发出警告,如仍无法达标,将面临合同终止及被列入政府工程黑名单的风险。
CIS联合企业由ISO工程有限公司与中国中铁十局集团组成。后者亦参与另一项目——国家审计署新大楼的建设,而该大楼于3月28日缅甸地震后发生坍塌。对此,交通部已下令对那拉提瓦项目所用的所有材料与设备展开全面检查,并要求在三日内提交详细报告。 [Bangkok Post] |
政策发展
传言悬赏罢免工业部长事件加剧中国钢铁投资引发的紧张局势 |
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在国家审计署(SAO)大楼倒塌事件之后,泰国工业领域正被一场围绕劣质钢材和外资影响力的争议所笼罩。处于风暴中心的是工业部长Akanat Phromphan,他声称,有人悬赏2亿至3亿泰铢(约合580万至870万美元)企图将其撤职,疑似与试图削弱其监管努力的中国钢铁投资利益相关方有关。
SAO大楼的倒塌使人们对建筑项目中使用钢材的质量产生了新的质疑。检测显示,该大楼部分使用的钢材来自新科原钢铁有限公司,这是一家位于罗勇府、拥有中国股东和泰国代持股东的公司,其产品未能达到国家在化学成分、重量和抗拉强度方面的标准。这些钢材采用感应炉技术生产,监管机构指出该技术在生产过程中缺乏对质量的有效控制,特别是在硼含量的控制方面。
Akanat部长将这些问题与他所称的中国“零美元产业”投资模式联系起来。他指出,这些企业利用税收漏洞,使用代持股结构,大量倾销廉价劣质商品,破坏泰国本地产业健康发展。他还表示,在2024年底新科原钢铁发生火灾后,工业部展开了针对其不安全生产行为的调查,其间其团队遭遇贿赂企图和来自政界的阻力,意图阻挠执法工作。尽管如此,政府仍对该公司提起法律诉讼,指控其生产了价值近5000万泰铢(约合145万美元)的2400余吨劣质钢材。
Akana在公开讲话中暗示,有强大利益集团——他称之为“灰色资本”网络——向相关官员游说,试图通过非法手段伪造检测结果,并对监管机构施压。一旦这些手段无效,他们便转向更隐秘的方式,企图诋毁他的声誉,甚至推动其下台。然而,阿卡那坚称,没有高级政府官员参与这些行动,他仍获得总理的全力支持。 [The Nation] |
商业与贸易洞察
美国新关税措施威胁泰国GDP、出口与工业,政府试图淡化影响 |
内容提要 |
在美国根据Donald Trump总统的“对等关税”政策于4月9日对泰国商品实施37%的互惠关税后,泰国面临日益严峻的经济压力。2024年,美国是泰国最大的出口市场,占总出口的18.3%(549.6亿美元)。初步预测显示,国内生产总值(GDP)的损失可能接近3750亿泰铢(109亿美元),预计增长率将降至仅1%。尽管政府否认美国商品在泰国关税过高的说法,但泰方正在调整进口政策,扩大从美国的进口,并启动谈判以缓解紧张局势。各行业和反对党呼吁加速自由贸易谈判,并为脆弱行业提供更好的保护。 |
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由于美国根据Donald Trump总统的“对等关税”政策对泰国商品征收新的高额关税,泰国正准备应对其带来的严重经济影响。
这项37%的对等关税将于4月9日起生效,是东南亚地区最高之一,仅次于柬埔寨(49%)、老挝(48%)、越南(46%)和缅甸(45%)。这一措施继美国对钢铁、铝、汽车及其零部件征收25%关税之后出台。2024年,美国是泰国最大出口市场,占总出口的18.3%(549.6亿美元),其中大部分来自在泰国运营的美国公司。 [Reuters]
尽管目前还难以准确量化全面影响,初步预测显示,经济损失可能非常严重。泰国商会大学估计,损失可能达到3590亿泰铢(104亿美元),国内生产总值(GDP)可能出现接近2%的收缩。如果再考虑到地震相关的中断,损失总额可能达到3750亿泰铢(109亿美元),因此该大学将2025年GDP增长预测下调至仅1%。 [Bangkok Post 1]
泰国商业部官员警告称,泰国半导体出口可能会面临25%的关税,这可能会进一步扩大经济损失。2024年,美国是泰国最大的出口市场,占总出口的18.3%(549.6亿美元),其中大部分来自在泰国的美国公司。 [Thai PBS]
市场分析师也保持谨慎。大城证券(Krungsri Securities)和中国银河国际(CGS International)预测GDP可能会下降0.6至1.2个百分点,但他们指出,实际影响将取决于谈判和全球贸易调整的进展。部分分析师预计,泰国银行可能在今年晚些时候考虑降息,以减轻出口行业的压力。 [Bangkok Post 2]
尽管有这些预测,泰国总理Paetongtarn Shinawatra试图安抚公众的担忧,坚称局势可控。她确认政府正在重组进口关税政策,并已组建由商业部和财政部参与的专门谈判团队。这些谈判将在工作层面由常务秘书领导,而首席政策顾问Pansak Vinyaratn将协调更广泛的贸易战略。
总理解释称,被广泛引用的37%的关税数字来源于美国的计算方法,这与泰国实际的平均进口关税9%有所不同。她否认泰国对美国商品征收72%的关税,澄清称这一数字是所有上限关税的合并值,并不反映实际操作。 [The Nation]
为缓解紧张局势,泰国计划通过增加从美国的进口,特别是农产品和能源产品,如玉米、大豆、原油和乙烷等,来缓解压力。政府还在探索增加美国牛肉、酒类、飞机进口,以及通过泰航从波音租赁飞机。政府的目标是将2024年对美国的贸易顺差(456亿美元)缩减至200亿美元,虽然尚未设定具体时间表。
自1月以来,关于美国贸易政策的工作组已开始为选举后的发展做准备。总理强调,虽然损失可以通过谈判解决,但关税结构的调整和出口战略的多样化将是保持增长的关键。
与此同时,泰国工业界已经开始为冲击做准备。泰国工业联合会(FTI)已与制造商,特别是汽车行业召开紧急会议,因为该行业现在面临额外的美国关税,而出口量已经在下降。食品出口商也对在美国市场的竞争力表示担忧,特别是罐头金枪鱼、水果和蔬菜等。 [Bangkok Post 3]
对此,泰国国家托运人委员会(TNSC)和其他团体呼吁政府加快自由贸易谈判,改善基础设施,并为受影响的行业提供救济。随着有指控称中国商品通过泰国转运以规避美国关税,对转运的控制要求也在增加。 [Bangkok Post 1]
反对党领导人,包括人民党成员,呼吁进行透明的谈判,并为可能承受贸易权衡压力的小企业提供保障。他们还提议在美中紧张局势加剧的背景下重新评估全球贸易伙伴关系。 [Khaosod] |